近日，國家測繪地理信息局制定印發(fā)《注冊測繪師執(zhí)業(yè)管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將于2015年1月1日起正式實(shí)施。《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國注冊測繪師制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。幾年來注冊測繪師的積累階段也將告一段落，伴隨著社會(huì)的發(fā)展、政策的完善，注冊測繪師也將體現(xiàn)出其價(jià)值了。
源來
要想深刻了解這項(xiàng)政策的意義，還要從注冊測繪師的由來說起。注冊測繪師，是指經(jīng)考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。我國的注冊測繪師制度建立于2007年，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，由原人事部、國家測繪局共同頒布了注冊測繪師制度的有關(guān)規(guī)定及配套實(shí)施辦法。采用考核的辦法，經(jīng)注冊測繪師資格考核認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核并公示，我國第一批注冊測繪師正式誕生，共有633人獲得該項(xiàng)資格。
建立測繪執(zhí)業(yè)資格制度是保持行業(yè)穩(wěn)定規(guī)范與社會(huì)發(fā)展的需要，特別是針對(duì)測繪這類專業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)工作，通過推行測繪執(zhí)業(yè)資格制度，可以選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專業(yè)人才，有利于提高測繪隊(duì)伍的整體素質(zhì)。這也符合市場經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)管理從現(xiàn)有的以單位資質(zhì)管理為主逐步過渡到以個(gè)人資格管理為主的軌道上的趨勢。
可以說，注冊測繪師資格是對(duì)個(gè)人在測繪專業(yè)方面能力和技術(shù)的認(rèn)可和肯定，本應(yīng)當(dāng)和注冊會(huì)計(jì)師、注冊建筑師等需要注冊的資格證書擁有在行業(yè)內(nèi)同等重要的地位?？墒?，就在今年7月以前，本該在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的注冊測繪師資格，卻僅是個(gè)繡花枕頭。
如此
之所以沒有用處，是因?yàn)樽詼y繪師制度推行了，但整個(gè)注冊測繪師體系并不完整，只是建立了資格評(píng)定的考核辦法卻沒有建立相關(guān)配套行業(yè)管理辦法和后續(xù)執(zhí)業(yè)管理辦法，手中的資格證書沒有實(shí)際的效用，不是不重要，只是不需要。最后只能束之高閣。
自2007年注冊測繪師制度建立以來，除了第一批注冊測繪師免考認(rèn)證外，共進(jìn)行過三次資格考試。
2011年，24197人參加考試，通過人數(shù)為3147人，通過率為13%;
2012年，26143人參加考試，通過人數(shù)為2451人，通過率為9.37%;
2013年，16000人參加考試，通過人數(shù)為538人，通過率為3.36%;
截止2013年底我國取得注冊測繪師資格的人數(shù)已達(dá)6769人，通過這些數(shù)據(jù)明顯看出，考試的通過率在逐年降低，這其中有諸多因素。最主要的因素就是注冊測繪師的價(jià)值并沒有在市場中得到體現(xiàn)，正所謂理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻很骨感。對(duì)于已經(jīng)取得注冊測繪師資格證書的人，并沒有得到什么實(shí)際的好處之后，更多的人對(duì)注冊測繪師的期望和積極性降低了，裸考、棄考的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。反過來，通過率降低之后又讓人們感覺注冊測繪師資格考試的難度太大，投入與回報(bào)不成比例，有心變無心，有可能也變成不可能了。
注冊測繪師這種不上不下尷尬的局面，其一是因?yàn)楦Y質(zhì)沒有掛鉤，其二是注冊測繪師和單位測繪行為沒有掛鉤，包括簽字制度、質(zhì)量保證體系等等，使注冊測繪師變成了一個(gè)有名無實(shí)的榮譽(yù)稱號(hào)。
而造成這種局面的原因有幾方面，最重要的一點(diǎn)是任何一個(gè)新的政策都要與舊政策達(dá)到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)換才可以實(shí)施，市場需要一段時(shí)間去適應(yīng)，企業(yè)也有一個(gè)改善的過程。若想將注冊測繪師與企業(yè)測繪資質(zhì)掛鉤，必須保證全國注冊測繪師的數(shù)量需要達(dá)到一定的量級(jí)，才能避免因?yàn)樾抡叨鴮?dǎo)致企業(yè)資質(zhì)的普遍下降。而實(shí)行簽字制度就更要在市場更成熟的時(shí)候才能推行，以保證企業(yè)的正常運(yùn)行和市場的穩(wěn)定。
現(xiàn)在注冊測繪師已經(jīng)度過了人才儲(chǔ)備積累的初期階段，可以在市場中發(fā)揮相應(yīng)的作用和職能，將來注冊測繪師的地位和價(jià)值將會(huì)有翻天覆地的變化。
變化之巨
在《辦法》正式實(shí)施后，也就是2015年，我國的注冊測繪師制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)營階段。注冊測繪師的注冊程序、執(zhí)業(yè)要求、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理都有了明確規(guī)定，取得注冊測繪師資格證書的人員通過一個(gè)具有測繪資質(zhì)的單位進(jìn)行注冊后，方可以注冊測繪師的名義開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。
測繪地理信息項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、成果質(zhì)量檢查報(bào)告、最終成果文件以及產(chǎn)品測試報(bào)告、項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告等，必須由注冊測繪師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章后才生效。注冊測繪師保證了執(zhí)業(yè)活動(dòng)中相應(yīng)測繪地理信息成果的質(zhì)量并承擔(dān)終身責(zé)任，任何組織和個(gè)人不得以任何理由要求注冊測繪師在不符合質(zhì)量要求的項(xiàng)目文件上簽字。注冊測繪師延續(xù)注冊、重新申請(qǐng)注冊和逾期初始注冊，需要按規(guī)定完成繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。建立注冊測繪師信用檔案，并按規(guī)定程序向社會(huì)公開。適應(yīng)市場化管理需求，《辦法》提出，由省級(jí)測繪地理信息行政主管部門探索建立注冊測繪師事務(wù)所制度。
注冊測繪師不再是有名無實(shí)的榮譽(yù)稱號(hào)了，突然之間手握實(shí)權(quán)，有種翻身農(nóng)奴要當(dāng)家的感覺。也許在未來，注冊測繪師將成為一個(gè)測繪企業(yè)的技術(shù)支柱，這會(huì)改變長久以來混亂的中國測繪市場。而注冊測繪師也會(huì)慢慢成為測繪行業(yè)的名片，發(fā)揮自身價(jià)值的同時(shí)帶動(dòng)一直比較低端的中國測繪人的地位。中國擁有最高水平的測繪高等教育，也擁有最龐大的測繪隊(duì)伍，而社會(huì)卻給予了測繪人員極低的社會(huì)地位。注冊測繪師必將會(huì)像注冊會(huì)計(jì)師一樣成為這個(gè)行業(yè)的標(biāo)志和代表，支撐整個(gè)測繪行業(yè)的健康發(fā)展?？梢哉f在漫漫的社會(huì)主義制度改革路程當(dāng)中，測繪行業(yè)的改革只是其中一環(huán)，注冊測繪師的一段不長不短的低落時(shí)期也只是一個(gè)插曲。
對(duì)于注冊測繪師土雞搖身變鳳凰的大轉(zhuǎn)變，可能在未來會(huì)產(chǎn)生一些未知的問題。畢竟應(yīng)試教育有其不可避免的弊端，過于看重資格證書的社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)對(duì)個(gè)人和企業(yè)造成側(cè)面的誤導(dǎo)。注冊測繪師會(huì)不會(huì)成為未來另一種鐵飯碗，而掛靠制度又會(huì)不會(huì)是變相的買證換錢，人——才是資格證書的根本，要證不要人、人證分離的情況會(huì)不會(huì)在以后的測繪業(yè)界成為常態(tài)呢?要避免這些問題，一方面需要企業(yè)和個(gè)人的自律和自覺，另一方面還要在各種制度上完善這方面的可操作空間。測繪行業(yè)不同于其他行業(yè)，有其對(duì)國土安全、國家建設(shè)的特殊意義，注冊測繪師承擔(dān)著重要的行業(yè)位置和社會(huì)責(zé)任，必將承受更多的約束和限制。
在社會(huì)發(fā)展的過程中，與時(shí)俱進(jìn)是最核心的競爭力之一，政策在變動(dòng)和完善的同時(shí)相應(yīng)會(huì)產(chǎn)生或大或小的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，不管是個(gè)人或是企業(yè)，都應(yīng)該謹(jǐn)慎思考在大環(huán)境變化之中，怎樣保證自身的健康成長和發(fā)展。
自身為本
對(duì)個(gè)人來說，注冊測繪師的價(jià)值如今變得更大，但唯一需要顧慮的就是考試難度的問題。而前面也說到，注冊測繪師資格考試通過率的連年下降是有諸多原因的，通過率低下并不完全是考試難的原因。只要有足夠的經(jīng)驗(yàn)積累并且認(rèn)真復(fù)習(xí)，注冊測繪師的難度并沒有想象中那么大。
而對(duì)于已經(jīng)考取注冊測繪師資格證書的人，生活和工作都將揭開嶄新的一頁，新政策可能會(huì)極大的改善他們的工作內(nèi)容和薪資水平。各個(gè)方面的重視也會(huì)使注冊測繪師們更好的發(fā)展，這對(duì)那些拿著證書卻無所適從的人來說，是一個(gè)全新的開始。全國這6769名注冊測繪師將在半年內(nèi)熟悉新的工作內(nèi)容與社會(huì)責(zé)任，而注冊測繪師的市場也將隨著注冊測繪師事務(wù)所制度的建立慢慢走上正軌。
對(duì)于企業(yè)來說，關(guān)心的點(diǎn)更多在于當(dāng)下所擁有的注冊測繪師是否滿足企業(yè)的測繪資質(zhì)需求，3年的緩沖期給予丙級(jí)、丁級(jí)測繪資質(zhì)單位充分的準(zhǔn)備時(shí)間，而對(duì)于甲級(jí)、乙級(jí)測繪資質(zhì)單位來說這個(gè)問題就顯得迫在眉睫了。行業(yè)內(nèi)注冊測繪師數(shù)量還相對(duì)較稀缺，企業(yè)對(duì)人才的需求會(huì)在這半年突增，是否會(huì)導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)的重新洗牌還仍是未知，但每個(gè)企業(yè)都應(yīng)該在準(zhǔn)備相應(yīng)的措施來適應(yīng)新的政策變化。
今年9月13日新一屆的注冊測繪師資格考試又要開始了，企業(yè)必須找到一種合適的方法去培養(yǎng)自己的注冊測繪師，可以是一種合理的鼓勵(lì)機(jī)制，也可以是企業(yè)針對(duì)注冊測繪師的人才培養(yǎng)計(jì)劃。畢竟注冊測繪師在測繪地理信息項(xiàng)目中承擔(dān)著技術(shù)和質(zhì)檢兩大核心部分的重任，直接影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，重新外聘一個(gè)注冊測繪師和在現(xiàn)有技術(shù)人員中培養(yǎng)是完全不同的，無論是在成本上還是對(duì)公司項(xiàng)目的熟悉性上，培養(yǎng)自己的人才都優(yōu)于其他選擇。這也在某些方面會(huì)使企業(yè)在人才培養(yǎng)和控制人才流失上投入更多的精力和資源，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)測繪行業(yè)的人才流動(dòng)趨于穩(wěn)定，這有助于企業(yè)的發(fā)展，更有助于測繪人對(duì)自身發(fā)展的需要。
我們見證了注冊測繪師由無到有，由落到起的過程，也看到了整個(gè)測繪行業(yè)以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。市場化的道路堅(jiān)定不移，科技發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，結(jié)合自身，應(yīng)當(dāng)找到一個(gè)適合自己的生存方式，迎接更多的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。
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